政府采購投訴处理决定书---江財采購函〔2018〕118號

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發文日期:2019-01-15
名  稱:政府采購投訴处理决定书---江財采購函〔2018〕118號
文  號:
主 题 词:
政府采購投訴处理决定书

江財采購函〔2018〕118號

 


投訴人:青岛海信网络科技股份有限公司

法定代表人:陳維強

地址:青島市高科技工業園甯夏路308號


被投訴人1:江門市公安局  

法定代表人: 林春生

地址:江門市西環路383號


被投訴人2:江门市深联招标有限公司

法定代表人:林美好

地址:江门市华园路21号 101


江门市深联招标有限公司受江門市公安局的委托,组织实施“江門市公安局智慧新交管工程(蓬江区、江海区)项目(项目编号:JMSL2018-133)”的采购活动。投訴人青岛海信网络科技股份有限公司不满意被投訴人的质疑答复,于2018年11月23日向我局提起投訴。投訴事项如下:

1.江門市深聯招標有限公司的質疑回複函未包含質疑事項、質疑答複的具體內容、事實依據和法律依據;2.本項目對基礎電信業務經營許可證與增值電信業務經營許可證設置爲評審因素,具有行業偏向性,且與項目建設重點無關;3.本項目對國家級通信防雷方面的獎項設置爲評審因素具有行業偏向性,且與項目建設重點無關;4.本項目對誠信示範企業證書設置爲評審因素具有偏向性;5.本項目對安全技術防範項目相關榮譽證書(明)中的相關獎項設置爲評審因素,具有地域偏向性;6.本項目招標文件的技術參數要求指向特定供應商,指定特定的品牌,並具有排斥潛在投標人的問題;7.本項目招標文件設定了項目的最低限價;8.本項目招標文件中只提供了主要設備參數清單,但未提供項目建設各子系統的詳細貨物及服務清單,采購需求不完整,不明確,投標人根本無法應標。

投訴人请求:1.暂停与本项目相关的一切采购活动。2.根据项目建设需要,合理修改招标文件。

本机关于2018年11月27日受理本项目的投訴,在依法调查后,查明情况如下:

一、关于投訴事项1

投訴人认为江门市深联招标有限公司的质疑回复函未包含质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据。

经审查,该投訴事项未依法进行质疑,按照《政府采購质疑和投訴办法》(财政部94号令)第十九条第一款第(一)项,属于不予受理的情形。

二、关于投訴事项2

投訴人认为本项目招标文件的第四部分评定原则与评标方法,基础电信业务经营许可证与增值电信业务经营许可证设置具有行业偏向性,且与项目建设重点无关。

被投訴人称本项目商务评分中的“基础电信业务经营许可证”和“增值电信业务经营许可证”两个证书经营范围不仅只涉及互联网业务,同时适用于本项目所建设的传输网络。本项目大数据平台涉及海量数据的采集、传输及分析,数据传输作为其中的重要环节,是整个项目的重要组成部分,对传输链路的稳定性、可靠性、维护性、及时性有极高的要求,一旦传输链路受损,大数据平台将失去数据来源。本项目涉及的外场设备较为分散,链路数量较多,无论从链路受损修复的角度还是从链路维护的角度,都需要一个专业强大的运维队伍作为技术支撑。而持有基础电信业务经营许可证与增值电信业务经营许可证的企业具备数据传输的能力和应对突发问题的经验,与该项目的需求密切相关。

经查,本项目涉及海量数据的采集、传输及分析,数据传输是整个项目的重要组成部分,项目外场设备较为分散,链路数量较多,链路受损修复和维护需要一个专业强大的运维队伍作为技术支撑,而持有基础电信业务经营许可证与增值电信业务经营许可证的企业具备数据传输的能力和应对突发问题的经验,可为本项目提供相应的服务。因此,本项目将基础电信业务经营许可证和增值电信业务经营许可证列入商务评分中的评标因素并设置了评标权重是结合本项目实施和履约的实际需要确定的,也是为了保证项目实施的质量和效果,与本项目的特点和实际需要相适应,内容设定合理,不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。本机关认为投訴缺乏事实依据,该投訴事项不成立。

    三、关于投訴事项3

投訴人认为本项目招标文件的第四部分评定原则与评标方法,国家级通信防雷方面的奖项的设置具有行业偏向性,且与项目建设重点无关。

被投訴人称根据公安部《道路交通技术监控设备维护规范》规定,要做好交通信号灯、固定电子警察监控系统等户外设备的防雷工作,消除相关电力设备的安全隐患。而江门市经信局〔2018〕121号文要求,交通信号灯、视频监控属于存在隐患的用电设施,防雷安全工作尤为重要。而本项目所在地雷雨天气频发,属于雷暴高发区,项目涉及较多户外设备和系统建设,其中防雷安全是其中重要内容之一,一旦设备因雷电受损,将无法为大数据平台提供数据来源。考查投标人是否获得过国家级通信防雷方面的奖项,是投标人在本项目实施过程中具有较强的技术能力、技术水平及信誉的直接体现。

经查,本项目将国家级通信防雷方面的奖项列入商务评分中的评标因素并设置了评标权重,是结合本项目实施和履约的实际需要确定的,也是为了保证项目实施的质量和效果,与本项目的特点和实际需要相适应,内容设定合理,不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。本机关认为投訴缺乏事实依据,该投訴事项不成立。

四、关于投訴事项4

投訴人认为本项目招标文件的第四部分评定原则与评标方法,诚信示范企业证书设置具有偏向性。

被投訴人在投訴答复时,对招标文件进行了澄清和修改,删除了诚信示范企业证书评分设置。

经查,被投訴人于我局投訴处理调查期间,对该条款进行了澄清和修改,该投訴事项所依据的事实已不存在。

五、关于投訴事项5

投訴人认为本项目招标文件的第四部分评定原则与评标方法,安全技术防范项目相关荣誉证书(明)中的相关奖项设置具有地域偏向性。

被投訴人称本项目作为智慧新警务的组成部分,并不是单纯的智能交通延续,本项目采集的数据将共享至反恐指挥中心,为反恐大数据提供数据来源(特别是视频图像数据),协助社会治安。获得安全技术防范项目相关奖项的实施单位,对项目顺利实施可提供有利保障。考查投标人是否获得过安全技术防范项目相关荣誉证书(明),是投标人在本项目实施过程中具有较强的安全防范技术能力、安全防范技术水平及信誉的直接体现。

经查,本项目采集的数据将共享至反恐指挥中心,为反恐大数据提供数据来源(特别是视频图像数据),协助维护社会公共安全,与本项目的运行需求相适应,不构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。本机关认为投訴缺乏事实依据,该投訴事项不成立。

六、关于投訴事项6

投訴人认为本项目招标文件的技术参数要求指向特定供应商,指定特定的品牌,并具有排斥潜在投标人的问题。具体技术条件如下:(1)支持黑匣子和最后一屏功能,在宕机发生时,可快速问题定位;(2)内置SSD存储:可选配内置SSD存储器,容量支持512GB或以上。

被投訴人称本项目招标文件的技术要求是根据采购项目的特点和实际需要而确定,本项目中支持黑匣子和最后一屏能保证操作系统发生故障时确保内核信息记录和导出,减少项目运维的难度。业界主流服务器厂家均有此技术,如华为、浪潮、中兴,故不存在倾向或排斥潜在投标人。SSD存储的读写速度,能保证设备视频和图片的读写速度能达到秒级程度,可将海量数据视频进行同步存储。业界多家厂家均有此技术,如大华、川大智胜、佳发安泰,故不存在倾向或排斥潜在投标人。经专家论证认为本项目招标文件中的技术指标设定合理,符合采购人的实际使用之需。

经查,据相关材料和检测报告显示,未发现含有以单一品牌特有或者指向特定供应商、特定商品的技术指标作为技术要求的内容,不构成以不合理的条件对投标人实行差别待遇及含有排斥潜在投标人的内容。而投訴人缺乏投訴事项的佐证材料,本机关认为投訴缺乏事实依据,该投訴事项不成立。

七、关于投訴事项7

投訴人认为本项目招标文件评定原则与评标方法设定的价格条件设定了项目的最低限价,具体价格条件如下:“如投标报价低于最高限价的85%,需同时提交详细的报价明细说明,以证明报价的合理性,否则作无效投标处理。”

经审查,该投訴事项未依法进行质疑,按照《政府采購质疑和投訴办法》(财政部94号令)第十九条第一款第(一)项,属于不予受理的情形。

八、关于投訴事项8

投訴人认为本项目招标文件中只提供了主要设备参数清单,但未提供项目建设各子系统的详细货物及服务清单,采购需求不完整,不明确,投标人根本无法应标。

经审查,该投訴事项未依法进行质疑,按照《政府采購质疑和投訴办法》(财政部94号令)第十九条第一款第(一)项,属于不予受理的情形。

综上,根据《政府采購质疑和投訴办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项的规定,本机关认为投訴事项第二至六项缺乏事实依据,投訴事项不成立;第一、第七、第八项未依法进行质疑,为不予受理的事项。因此决定如下:

驳回投訴。

如不服本決定,可在接到本決定書之日起六十日內向江門市人民政府或廣東省財政廳申請行政複議,或者在接到本處理決定書之日起六個月內直接向江門市江海區人民法院提起行政訴訟。



                             江门市财政局                             

                               2018年12月28 日