关于印发江门市公安机关规范行政處罰自由裁量權實施辦法的通知

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發文日期:2017-12-01
名  稱:关于印发江门市公安机关规范行政處罰自由裁量權實施辦法的通知
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主 题 词:

关于印发江门市公安机关规范行政處罰

自由裁量權實施辦法的通知

 

各市、區公安局(分局),局直各有關單位,邊防、消防支隊:

《江门市公安机关规范行政處罰自由裁量權實施辦法》已经市局党委会审议通过,现予印发,自2018年1月1日起施行。

 

                                                                   江門市公安局

                                                                  2017年11月15日

 

 

 

 

江门市公安机关规范行政處罰

自由裁量權實施辦法

 

第一章  总则

第一條为规范公安机关行政處罰自由裁量权行使,推进执法规范化建设,确保依法、透明、理性行政,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政處罰法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》《广东省规范行政處罰自由裁量权规定》等法律、规章和规范性文件规定,结合本市实际,制定本办法。

第二條本市行政区域内公安机关行使行政處罰自由裁量权,适用本办法。

第三條本办法所称行政處罰自由裁量权,是指公安机关在法定行政處罰权限范围内,对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为决定是否给予行政處罰、给予何种行政處罰和给予何种幅度行政處罰的权限。

本办法所称公安机关,是指市局和各市、区公安局(分局)以及消防、边防、交通管理、公安派出所等法律、法规、规章授权实施行政處罰的公安机关业务部门或派出机构。

第四條县级以上公安机关应当加强对本行政区域内规范行政處罰自由裁量权工作的组织领导。

县级以上公安機關法制部門具体负责组织、指导、协调、监督本行政区域内的规范行政處罰自由裁量权工作。公安机关监察、警务督察、信访部门依法对行政處罰自由裁量权的行使实施行政监察、警务督察、信访监督。

市局消防支队、边防支队、交通警察支队、经济犯罪侦查支队、禁毒支队、治安管理支队、出入境管理支队、食品药品与环境犯罪侦查支队、网络警察支队、科技信息化支队、反恐怖支队等业务部门应当依照各自职能负责制定行政處罰裁量标准,并对各市、区公安局(分局)相应部门行政處罰自由裁量权的行使进行监督、指导。

第五條公安机关行使行政處罰自由裁量权,应当遵循公平、公正、公开的原则,以事实为依据,以法律为准绳,处罚与教育相结合,过罚相当,不得滥用。

第六條 各级公安机关应当采取源头管理、建立规则、完善程序、制定标准、发布案例等多种方式,对行政處罰自由裁量权的行使实行全面、综合管理。

第二章 自由裁量權行使的基本制度

第七條 实行行政處罰自由裁量权行使源头管理制度。

各级公安机关应当根据法律、法规、规章和行政處罰裁量标准的规定,明确本辖区多发性违法行为的受理标准和证据规格,加强对行政處罰自由裁量权行使的源头管理。

第八條 实行行政處罰自由裁量权行使规则制度。

行使行政處罰自由裁量权应当遵循以下一般规则:

(一)符合法律目的,平等對待公民、法人或者其他組織,不偏私、不歧視;

(二)綜合裁量,全面分析違法行爲的主體、客體、主觀、客觀等方面的相關因素,對處罰的種類和幅度作出必要、適當的決定,排除不相關因素的幹擾;

(三)除法律依據和客觀情況變化外,對性質、情節以及社會危害程度相同或相近的違法行爲,適用的處罰種類、幅度應當基本相同。

第九條 实行行政處罰自由裁量权行使程序控制制度。

公安机关行使行政處罰自由裁量权应当严格执行法律、法规、规章、上级机关和本办法规定的回避、公开、告知、听证、证据、期限、说明理由等程序制度。

县级以上公安机关应当建立健全内部工作程序,办理行政處罰案件时应当明确由不同部门分别负责受理、调查、审查、决定等职责。作出重大行政處罰决定的,应当集体审议或者集体讨论决定。

第十條 实行行政處罰自由裁量权行使标准制度。

市局各業務部門應當根據《違反公安行政管理行爲的名稱及其適用意見》(公通字〔201535号)和市人民政府确认的公安机关职权界定结果,对法律、法规、规章授予公安机关带有自由裁量权的行政處罰项目进行梳理分类,并按有关法律、法规、规章、上级机关和本办法规定及时制定本部门的行政處罰裁量标准,作为全市公安机关规范行使行政處罰自由裁量权的工作依据。

上级公安机关已制定相应行政處罰裁量标准的,市局业务部门在制定时应当予以参照,并不得与之相抵触。如认为上级公安机关的行政處罰裁量标准符合本市实际、不需要再制定的,可以直接适用,但应当经市法制局同意,并在市人民政府和市局政务网站上予以公布和送市局法制支队备案。

第十一條 各级公安机关应当按照本办法和行政處罰自由裁量标准的规定行使行政處罰自由裁量权,但根据案件的特殊情况,依照本办法和行政處罰裁量标准的规定可能作出明显不公正的行政處罰决定的除外。

因故暂未制定行政處罰裁量标准的行政處罰项目,依照本办法规定,并可以参照有关行政處罰裁量标准行使行政處罰自由裁量权。

第十二條 行政處罰裁量标准的起草、制定和管理,本办法未规定的,适用《江门市公安机关规范性文件管理实施细则》的规定。

法律、法规、规章和上级机关的规定修订、废止或者新颁布,涉及行政處罰自由裁量权变动的,市局相关业务部门应当在其施行后9個月內確定相應的裁量標准;變動較大或者新頒布的,應當在12個月內確定。

直接适用的上级公安机关行政處罰裁量标准修订的,市局业务部门应当在收到修订规定之日起10个工作日内在市人民政府和市局政务网站上予以公布,并送市局法制支队备案;废止或认为有需要制定新的行政處罰裁量标准的,应当在废止之日或修订规定颁布之日起6個月內制定。

市局法制支队应当及时提醒市局各业务部门补充、修订、完善本部门的行政處罰裁量标准。

第十三條制定行政處罰裁量标准时,应当在合理兼顾标准的可执行性的同时,对行政處罰自由裁量权的行使条件、适用范围、裁决幅度、情节要件的确定标准作出准确、科学、详尽的规定,尽可能减少自由裁量权的空间,并遵守下列规则:

(一)法律、法规、规章规定可以选择是否予以行政處罰的,应明确是否予以行政處罰的具体裁量标准、适用条件;

(二)法律、法规、规章规定可以选择行政處罰种类的,应明确适用不同种类行政處罰的具体裁量标准、适用条件;

(三)法律、法规、规章规定可以选择行政處罰幅度的,应当根据违法性质、情节、社会危害程度等因素确定具体裁量标准和适用条件;

(四)法律、法规、规章规定可以单处也可以并处行政處罰的,应当明确单处或者并处行政處罰的具体裁量标准和适用条件;

(五)多部法律、法规、规章对相同违法行为设定多个行政處罰标准的,在符合法律适用原则的前提下,应当选定或合并使用一个标准。

第十四條 法律、法規、規章規定中涉及情節輕微情節較輕情節嚴重情節特別嚴重等模糊用語的,應當明確屬于輕微較輕嚴重特别嚴重的具體情形。

法定处罚幅度较大的,制定行政處罰裁量标准时,一般应当根据本办法第三章规定对违法行为划分等级,并明确相应的裁量标准幅度。

法律、法规、规章规定既可以单处也可以并处行政處罰的,对輕微或者較輕违法行为,行政處罰裁量标准一般确定为单处;对较重、嚴重或者特别嚴重的,确定为并处。

第十五條 实行行政處罰自由裁量权行使案例指导制度。

各级公安机关应当定期发布指导性案例,对本机关行政處罰自由裁量权的行使进行指导。

公安机关办理相同的行政處罰案件,除法律依据和客观情况变化外,应当参照上级公安机关和本机关发布的指导性案例处理。

下級公安機關發布的指導性案例不得和上級公安機關發布的指導性案例相抵觸。

第十六條 縣級以上公安機關應每年至少組織一次指導性案例發布,發布數量不得少于5個。公安機關業務部門發布的指導性案例應當經本級公安機關法制部門審查。

各級公安機關應當按照要求及時向市局法制支隊報送指導性案例。

第三章  自由裁量权行使的主要依据

第十七條 公安机关规范行使行政處罰自由裁量权的主要依据是行为情节。违法行为的主要情节分为构成要件情节、法定处罚幅度情节、裁量标准处罚幅度情节和法定从严、从宽处罚情节。

構成要件情節,是指法律、法規、規章所規定的構成違法行爲的情節;缺乏構成要件情節,不構成違法行爲。

法定處罰幅度情節,是指法律、法規、規章所規定的違法行爲如何選擇法定處罰幅度及其法律依據的情節。

法定從嚴、從寬處罰情節,是指法律、法規和規章所規定的從重、從輕、減輕或者不予處罰的情節。

裁量标准处罚幅度情节,是指本办法和公安机关行政處罰裁量标准规定的违法行为如何选择裁量标准规定的处罚幅度的情节。

對于同一事實涉及不同行爲情節時,應當依照法定處罰幅度情節、法定從嚴和從寬處罰情節、裁量標准處罰幅度情節的順序進行評價,但不得重複評價,法律、法規和規章另有規定的除外。

第十八條 公安机关行使行政處罰自由裁量权时,应当全面考虑和分析違法行爲的主體、客體、主觀、客觀等方面的相關情節,具體包括:

(一)行爲的時間和地點;

(二)行爲的手段和方法;

(三)行爲的動機和目的;

(四)行爲的結果和後果;

(五)行爲對象的具體情況;

(六)行爲人方面的情況;

(七)行爲人違法後的態度及補救措施;

(八)在共同違法行爲中的地位和作用;

(九)其他依法應當考慮和分析的相關情節。

第十九條行爲的下列時間和地點應當納入評價內容:

(一)在緊急狀態下實施的;

(二)在治安災害事故或自然災害、流行疾病、社會安全事件、事故災害或其他重大突發事件發生的時間、地點實施的;

(三)其他應當納入評價內容的時間、地點。

第二十條評價行爲的手段和方法,應當把行爲的手段、方法惡劣與否納入評價內容。

第二十一條行爲的下列目的和動機應納入評價內容:

(一)報複和栽贓陷害的;

(二)由于受侵害而保護自身合法權益的;

(三)其他應當納入評價內容的目的和動機。

第二十二條行爲的下列結果和後果應納入評價內容:

(一)盜竊、搶奪、詐騙、哄搶等財産型違法行爲涉案財物的價值數額;

(二)非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅的持續時間;

(三)以牟利爲目的的案件,非法所得、非法財物價值的數額;

(四)傷害他人和財物損毀的程度;

(五)實施違法行爲的次數;

(六)其他應當納入評價內容的結果和後果。

第二十三條行爲的下列對象應當納入評價內容:

(一)孕婦、老、弱、病人及其親友、殘、盲、聾、啞人、喪失勞動能力的人;

(二)未成年人或處于從屬地位的人;

(三)救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物;

(四)侵害對象的人數;

(五)其他應當納入評價內容的行爲對象。

第二十四條行爲人的下列情況應當納入評價內容:

(一)責任年齡和責任能力;

(二)因违法或犯罪行为被刑事处罚、行政處罰、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养后一定期限内,再次实施的;

(三)國家機關工作人員利用職務之便實施的;

(四)其他應當納入評價內容的行爲人情況。

第二十五條下列違法後的態度及補救措施應當納入評價內容:

(一)主動投案,如實陳述違法行爲的;

(二)積極賠償被侵害人損失、退贓的;

(三)采取措施消除或者減輕危害後果的;

(四)有立功表現的;

(五)抗拒抵賴的;

(六)毀證滅贓的;

(七)放任危害結果擴大的;

(八)其他應納入評價內容的違法後的態度、補救措施。

第二十六條下列在共同違法中所處的地位和作用應當納入評價內容:

(一)主要違法行爲人或者首要分子;

(二)教唆他人實施違法行爲的;

(三)起次要或者輔助作用的;

(四)被脅迫或者誘騙實施違法行爲的。

第二十七條 爲了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財産或其他權利免受正在進行的違反治安管理行爲的侵害而采取的制止違法侵害行爲,不屬于違反治安管理行爲。但對事先挑撥、故意挑逗他人對自己進行侵害,然後以制止違法侵害爲名對他人加以侵害的行爲,以及互相鬥毆的行爲,應當予以治安管理處罰。

制止違法侵害行爲超過必要限度的,應該負行政責任,但是應該減輕或者免除處罰。

第二十八條行爲人爲實施違反治安管理行爲准備工具、制造條件的,不予處罰。

行爲人自動放棄實施違反治安管理行爲或者自動有效地防止違反治安管理行爲結果發生,沒有造成損害的,不予處罰;造成損害的,應當減輕處罰。

行爲人已經著手實施違反治安管理行爲,但由于本人意志以外的原因而未得逞的,應當從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。

 第二十九條有下列情形之一的,不予行政處罰:

(一)違法行爲人不滿14周歲的;

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行爲有違法行爲的;

(三)违法行为輕微并及时纠正,没有造成危害後果的;

(四)違反治安管理行爲在六個月內、其他違法行爲在兩年內未被公安機關發現的;

(五)法律、法規、規章規定的其他情形。

第三十條盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的,可以從輕、減輕或者不予處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行爲能力的精神病人有違法行爲的,可以從輕或者減輕處罰。

已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行爲的,應當從輕或者減輕處罰。

第三十一條有下列情形之一的,應當從輕、減輕處罰或者不予處罰:

(一)受他人脅迫或者誘騙的;

(二)有立功表現的;

(三)主動投案,向公安機關如實陳述自己的違法行爲的。

违反治安管理行为人有前款规定的情形,或者情节特别輕微的,应当减轻处罚或者不予处罚。

違法行爲人主動消除或者減輕違法行爲危害後果的,應當從輕或者減輕處罰;同時取得被侵害人諒解的,應當減輕處罰或者不予處罰。

第三十二條有下列情形之一的,應當從重處罰:

(一)有较嚴重后果的;

(二)教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行爲的;

(三)对报案人、控告人、舉報人、证人等打击报复的;

(四)六个月内曾受过治安管理处罚或者一年内因同类违法行为受到两次以上公安行政處罰的;

(五)刑事處罰執行完畢後三年內,或者在緩刑期間,違反治安管理的。

第三十三條违法行为情节实行等级制度,公安机关应当将违法行为的情节等级告知当事人,但行政處罰裁量标准未规定的除外。

違法行爲的情節等級一般劃分爲2-5个等级,各个等级根据法律、法规、规章的具体规定,可以相应命名为特别輕微、輕微、較輕、一般、较重、嚴重、特别嚴重。

第三十四條 违法行为有下列情形之一的,除法律、法规、规章、司法解释和行政處罰裁量标准另有规定外,应当认定其情节等级为较重、嚴重或者特别嚴重:

(一)脅迫、誘騙、教唆未成年人實施違法行爲的;

(二)在共同實施的違法行爲中起主要作用的;

(三)隱匿、銷毀違法證據或者有其他妨礙執法行爲的;

(四)經公安機關及其人民警察責令停止、責令糾正違法行爲後,或者不聽他人勸阻,繼續實施違法行爲的;

(五)違法行爲涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財産安全的;

(六)侵犯孕婦、老、弱、病人及其親友、殘、盲、聾、啞人、喪失勞動能力的人、未成年人或處于從屬地位的人

(七)行爲動機較爲惡劣的;

(八)多次實施違法行爲的;

(九)在突發公共事件時實施違法行爲的;

(十)國家機關通過新聞媒體、發布公告等方式明令禁止或告誡後,繼續實施違法行爲的;

(十一)違法行爲造成群衆反映強烈或多次上訪的;

(十二)拒不退贓或將贓款、贓物用于其他非法活動的;

(十三)非常接近刑事立案標准;

(十四)其他应当认定为较重、嚴重或特别嚴重的情形。

第三十五條 违法行为有下列情形之一的,除法律、法规、规章、司法解释和行政處罰裁量标准另有规定外,应当认定其情节等级为較輕或者輕微:

(一)行爲人爲七十周歲以上的老年人或者無再犯能力的疾病患者的;

(二)行爲人真誠悔改,並取得被侵害人或者其家屬諒解的;

(三)未造成危害後果或者社會影響的;

(四)初次實施違法行爲且真誠悔改的;

(五)在共同違法行爲中起次要或者輔助作用的;

(六)涉案財物或者違法所得較少,危害後果不大的;

(七)被侵害人對違反治安管理行爲的發生存在重大過錯,而違法行爲人的過錯較小的;

(八)其他应当认定为較輕或者輕微的情形。

第三十六條 当事人的违法行为无法定处罚幅度情节、标准处罚幅度情节和法定从严、从宽处罚情节以及本办法规定情节的,应当认定其情节等级为一般,但法律、法规、规章和行政處罰裁量标准另有规定的除外。

违法行为同时具有两个以上较重、嚴重以上情节、且不具有較輕、輕微和法定从宽情节的,应提高其情节等级为嚴重或者特别嚴重;不能提高的,在应适用的裁量标准幅度内从重处罚。同时具有两个以上較輕或者輕微情节、且不具有较重以上和法定从严情节的,在应适用的裁量标准幅度内从轻处罚。同时具有较重以上、較輕、輕微和法定从宽、从严情节的,应当综合考虑,根据主要情节认定其情节等级。

第三十七條 減輕處罰,依照下列規定適用:

(一)法定處罰種類只有一種,在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰;

(二)法定處罰種類只有一種,在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的,不予處罰;

(三)規定拘留並處罰款的,在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款,或者在法定處罰幅度內單處拘留;

(四)規定拘留可以並處罰款的,在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰;在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的,不予處罰。

第三十八條从轻处罚,是指先除开从轻处罚的情节,对违法行为的情节等级根据法律、法规、规章、本办法和行政處罰裁量标准的规定进行认定后,在相应的处罚幅度内依照下列规定处罚:

(一)處罰種類只有一種的,在該處罰幅度的百分之五十以下(不含本值)處罰;

(二)处罚种类有两种以上的,规定拘留、罚款或者警告的,适用較輕的处罚种类及其相应的处罚幅度处罚;规定拘留并处罚款的,在处罚幅度内单独或者同时减轻拘留和罚款,但不得单处;规定拘留可以并处罚款的,在拘留的处罚幅度内处罚。

依照前款规定作出的行政處罰决定仍然不符合过罚相当原则的,应当对包括从轻处罚情节在内的违法行为主要情节,根据法律、法规、规章、本办法和行政處罰裁量标准的规定对违法行为的情节等级进行认定后,在相应的处罚幅度内处罚。

第三十九條 从重处罚,是指先除开从重处罚的情节,对违法行为的情节等级根据法律、法规、规章、本办法和行政處罰裁量标准的规定进行认定后,在相应的处罚幅度内依照下列规定处罚:

(一)處罰種類只有一種的,在該處罰幅度的百分之五十以上(不含本值)處罰;

(二)處罰種類有兩種以上的,規定拘留、罰款或者警告的,適用較重的處罰種類及其相應的處罰幅度處罰;規定拘留並處罰款的,在處罰幅度內單獨或者同時加重拘留和罰款;規定拘留可以並處罰款的,單處處罰幅度內高數額的拘留或者在拘留的處罰幅度內並處罰款。

依照前款规定作出的行政處罰决定仍然不符合过罚相当原则的,应当对包括从重处罚情节在内的违法行为主要情节,根据法律、法规、规章、本办法和行政處罰裁量标准的规定对违法行为的情节等级进行认定后,在相应的处罚幅度内处罚。

第四章  自由裁量权行使的基本程序

第四十條公安机关实施行政處罰,应当责令当事人改正或限期改正违法行为。除法律、法规、规章和上级机关另有规定外,限期改正期限最长不得超过30日;情況特殊的,經公安機關負責人批准,可適當延長。

逾期不改正的,公安机关应当依法对当事人采取有关行政措施,但不得对其逾期不改正行为再次实施行政處罰。法律、法规和规章另有规定的除外。

第四十一條 对当事人的同一违法行为,不得给予两次以上罚款的行政處罰;同一违法行为违反两个以上法条的,在符合法律适用原则的前提下,依照处罚较重的法规条文给予行政處罰。

第四十二條公安机关对报案、控告、舉報、群众扭送或者投案自首的,以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件,应当及时依法受理。对属于本单位管辖范围內的事項,應當及時指派辦案人民警察調查處理。辦案人民警察應當全面、及時、合法、客觀地收集當事人是否具有構成要件情節、法定處罰幅度情節、標准處罰幅度情節和法定從嚴、從寬處罰情節以及其他和違法行爲有關情節的證據。

第四十三條 调查结束后,办案部门应当根据案件事实和证据材料,依照法律、法规、规章、本办法和行政處罰裁量标准的规定对违法行为的情节等级进行认定和确定相应的行政處罰种类和幅度,并考虑违法行为的其余未被评价的情节后提出具体的处理建议后呈送审核。

办案部门在《呈请行政處罰报告书》中应当列明违法行为的构成要件情节、法定处罚幅度情节、标准处罚幅度情节和法定从严、从宽处罚情节,说明违法行为情节的等级和认定理由,并附相应的证据材料。未列明违法行为的主要情节并说明违法行为的情节等级和认定理由的,公安機關法制部門或者法制员不得审核,公安机关负责人不得审批。

依照行政處罰裁量标准处罚或者参照指导性案例提出处罚建议的,应当在《呈请行政處罰报告书》中援引行政處罰裁量标准的文件名称和裁量标准的具体内容或者公安机关发布指导性案例的文件名称和案例名称;不依照或者参照的,应当说明正当理由。

第四十四條 公安机关在作出下列行政處罰决定之前,当事人要求举行听证的,应当听证:

(一)責令停産停業;

(二)吊銷許可證或者執照;

(三)較大數額罰款。較大數額罰款,是指對個人處以2000元以上罰款,對單位處以1萬元以上罰款,對違反邊防出入境管理法律、法規和規章的個人處以6000元以上罰款。對依據廣東省、江門市地方性法規或者政府規章作出的罰款處罰,對個人處以1000元以上罰款,對單位處以5萬元以上罰款;

(四)法律、法規、規章規定當事人可以要求舉行聽證的其他情形。

公安消防机构依法作出责令停止施工、停止使用等行政處罰决定的,适用前款规定。

第四十五條 行政處罰决定作出前,办案部门应当使用《公安行政處罰告知笔录》告知当事人拟作出行政處罰决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的陈述权和申辩权;当场作出处罚的,办案人民警察应当口头告知。

对适用听证的行政處罰案件,除依照第一款规定告知外,还应同时告知当事人有要求举行听证的权利。听证后,拟改变行政處罰决定的事实、理由、依据的,在作出处罚决定前,应当重新依照第一款规定告知当事人,但可不再举行听证。

當事人進行陳述、申辯的,辦案部門應當對其提出的事實、理由和依據進行複核,並將複核結果告知本人。對合法合理的陳述、申辯意見應當予以采納,不予采納的應當說明理由。

嚴禁因當事人的陳述、申辯而加重處罰。

第四十六條 各级公安机关应当根据规范行使行政處罰自由裁量权的需要,分别确定行政處罰案件的审核层级和审核程序。

未經公安機關法制部門或者法制員審核,辦案部門或者辦案人民警察自行報請審批的,公安機關負責人不得予以審批,並同時責令其辦理審核手續。

第四十七條 行政處罰案件具有下列情形之一的,法制部门或法制员应当组织有关人员进行集体审议,提出审核意见;必要时,应当提请公安机关负责人集体讨论决定:

(一)办案人民警察和法制员、办案部门和法制部门之间在案件的认定事实和证据、案件定性、法律或者行政處罰裁量标准的适用等方面存在较大争议的;

(二)根据案件的特殊情况,依照本办法和行政處罰裁量标准的规定,或者参照指导性案例可能导致作出明显不公正的行政處罰决定的;

(三)社會影響較大或者社會輿論比較關注的;

(四)作出比较重大的行政處罰决定,但案件事实清楚、因果关系明确、当事人承认违法事实,告知时未提出陈述、申辩意见的除外;

(五)其他应当予以集体审议、集体讨论决定的重大行政處罰案件。

前款第四項所稱比较重大的行政處罰决定,是指:

(一)對個人處以3000元以上罰款,對違反邊防出入境管理法律、法規和規章的個人處以1萬元以上罰款,對法人和其他組織罰款2萬元以上的;

(二)對個人沒收違法所得3000元以上,沒收非法財物價值5000元以上;對法人和其他組織沒收違法所得2万元以上,沒收非法財物價值3萬元以上的;但依法没收无主物的除外;

(三)責令停産停業、停業整頓、責令停止施工、停止使用的;

(四)吊銷法人或者其他組織的許可證、執照、資質證、資格證的;

(五)拘留10日以上的。

第四十八條集体审议、集体讨论决定时,全部参与人员都应当就如何行使行政處罰自由裁量权、确定具体的处罚种类和幅度发表意见,并记录在案,由参与人审阅无误后签名确认。重大行政處罰案件的集体审议、集体讨论决定记录应当附卷。

第四十九條 公安機關法制部門应当对办案部门提出的处理建议的合法性、合理性进行全面审查。办案部门未依照本办法第四十三條第二款规定列明违法行为的主要情节、认定情节等级并说明理由,或者所建议的行政處罰种类和幅度缺少必要证据证明的,应将案件材料退回办案部门要求其补充相应材料、重新调查、补充调查或者说明。

第五十條公安機關法制部門审核结束后,应当将案件材料和审核意见报送公安机关负责人审批;需要提请公安机关负责人集体讨论决定的,应当在审核意见中注明。办案部门所建议的处罚种类和幅度违反规定或者不同意办案部门提出的处理建议及其理由的,法制部门应当参照本办法第四十三條规定提出修改意见并说明理由,同时依照执法质量考评标准予以扣分。

第五十一條公安机关负责人应当对案件材料进行审查,并结合法制部门或者法制员的审核意见,依照法律、法规、规章、本办法和行政處罰裁量标准的规定作出相应决定。

第五十二條实行行政處罰决定说明理由制度。公安机关依法行使行政處罰自由裁量权、作出行政處罰决定,应当制作说理式行政處罰决定书,详细叙述违法事实,载明事实证据、处罚依据,并结合违法行为的主要情节,做简单、合理论证后说明行使行政處罰自由裁量权、作出行政處罰决定的理由,但依法当场处罚的除外。

第五十三條实行重大行政處罰决定备案审查制度。各级公安机关作出重大行政處罰决定应当及时依照规定报本级人民政府法制机构备案。各市、区公安局(分局)和市局消防、边防、交通警察支队及其直属大队依法作出本办法第四十七條第二款规定的行政處罰决定的,应当自作出之日起10個工作日內報市局法制支隊備案。市局法制支隊應當自收到之日起30日內依照規定進行審查和處理。

第五十四條除法律、法规、规章另有规定外,行政處罰案件适用一般程序的,应当自受理之日起30日內作出決定,特殊情況經縣級以上公安機關負責人批准可適當延長,但延長期限最長不超過30日。

行政處罰案件需要通过检验、检测、鉴定等技术手段调查取证或者调解、听证的,所需时间不计入前款规定的办案期限,法律、法规、规章另有规定的除外。

第五章  自由裁量权行使的监督管理

第五十五條县级以上公安机关应当建立行政执法投訴制度,及时处理行政执法投訴案件。

公民、法人或者其他组织认为公安机关违规行使行政處罰自由裁量权的,可以向公安机关监察、警务督察、信访部门和上一级公安机关投訴、舉報,要求调查和处理。

接受投訴、舉報的公安机关对受理的投訴、舉報应当进行调查,依照职权在60日内作出处理决定.并将处理结果告知实名投訴人、舉報人,说明理由。

第五十六條各级公安机关发现行政處罰自由裁量权行使不当的,应当及时、主动纠正。

上级公安机关应当对下级公安机关行政處罰自由裁量权的行使情况定期进行检查,发现行使不当的,应当责令及时纠正。

第五十七條县级以上公安机关应当加强信息化建设,充分运用现代信息技术将行政處罰自由裁量权行使的具体裁量标准、适用条件和基本程序固化到执法办案信息系统中,提高对行政處罰自由裁量权行使的监督管理实效。

实行网上执法监督制度。县级以上公安机关警务督察、法制部门对通过执法办案信息系统办理的行政處罰案件,应当进行巡查,每月巡查案件不得少于30宗。发现违规行使行政處罰自由裁量权的,依法处理,并予以通报;对苗头性、倾向性的问题,应当同时予以预警。需进一步核实的,应当及时调取案件材料进行全面审查。

县级以上公安机关监察、警务督察、法制部门对本级公安机关业务部门和下级公安机关违规行使行政處罰自由裁量权的行为,应当及时向有关机关发出通知书,责令停止执行,建议自行纠正。有关公安机关应当在30日內將處理結果函告監察、警務督察、法制部門。

第五十八條县级以上公安機關法制部門应当通过行政执法检查、执法质量考评、重大行政處罰决定备案审查等形式,对行政處罰自由裁量权行使情况进行监督检查。

法制部门在审核办案部门呈送的行政處罰案件时,应当同步进行考评,发现违规行使行政處罰自由裁量权的,依照执法质量考评标准予以扣分,并责令办案部门限期整改。警务督察、监察、信访等部门对查证属实的违规行使行政處罰自由裁量权的行为,应当及时通报本级公安機關法制部門,由法制部门依照执法质量考评标准予以扣分。

法制部门应当建立行政處罰自由裁量权行使存在突出问题专项整治工作制度,每年不少于1次分析存在突出問題,並組織開展專項整治。

第五十九條公安机关违规行使行政處罰自由裁量权,有下列情形之一的,当事人申请行政复议,公安行政复议机关应当依法撤销、变更或者确认该行为违法,或者经当事人同意后依法予以调解、和解:

(一)嚴重违反本办法规定的一般规则行使行政處罰自由裁量权的;

(二)无正当理由,不适用本办法和行政處罰裁量标准的规定行使行政處罰自由裁量权的;

(三)无正当理由,不参照各级公安机关发布的指导性案例行使行政處罰自由裁量权的;

(四)未依照規定履行處罰告知義務,或者未依法舉行聽證,或者未依法聽取當事人的陳述和辯解的。

第六十條违反本办法规定,有下列情形之一的,应当予以通报批评;情節嚴重的,对有关责任部门和人员依法追究行政责任:

(一)不發布指導性案例或者發布數量不夠的;

(二)未按照規定列明違法行爲的主要情節,並說明違法行爲情節的等級和認定理由的,或者辦案部門未按照規定列明違法行爲的主要情節並說明情節等級和認定理由,公安機關法制員、法制部門或者負責人予以審核、審批的;

(三)除依法当场处罚外,未经本级公安機關法制部門或法制员审核作出行政處罰决定的;

(四)公安機關法制部門或者法制员行政處罰案件审核工作不到位,应当发现而未发现违规行使行政處罰自由裁量权的,或者审核时未同步进行执法质量考评的;

(五)重大行政處罰案件未经集体审议或集体讨论决定的,或者集体审议、集体讨论决定未予以记录的;

(六)作出行政處罰决定未依照规定说明理由,或者理由不够充分、正当的;

(七)作出重大行政處罰决定未依照规定报送备案,或者未对报送备案的重大行政處罰决定进行审查的,或者审查不到位、应当发现而未发现违规行使行政處罰自由裁量权的;

(八)未按照规定对通过执法办案信息系统办理的行政處罰案件进行网上执法监督,或者监督不到位、应当发现而未发现违规行使行政處罰自由裁量权的;

(九)未按照规定分析本级公安机关行政處罰自由裁量权行使中存在的问题,并进行集中整治的;

(十)未按照上级公安机关或者本级公安机关监察、警务督察、法制部门的要求对本单位行政處罰自由裁量权行使中存在的问题进行整改或者整改不到位的;

(十一)其他嚴重违反本办法的情形。

第六十一條違反本辦法規定,有下列情形之一的,依照《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》、《廣東省行政過錯責任追究辦法》等規定追究執法過錯責任:

(一)未按照规定及时制定、修订、废止行政處罰裁量标准,或者未向社会公布的;

(二)无正当理由,未按照本办法和行政處罰裁量标准的规定行使行政處罰自由裁量权的;

(三)无正当理由,不参照各级公安机关发布的指导性案例行使行政處罰自由裁量权的;

(四)不当行使行政處罰自由裁量权,造成行政處罰决定被撤销、变更或者确认违法,或者造成重大损失,或者造成恶劣影响的;

(五)其他違反本辦法規定、構成行政執法過錯的情形。

第六章  附则

第六十二條本办法和行政處罰裁量标准以及指导性案例不得作为公安机关实施行政處罰的法律依据,但可以在公安机关内部法律文书说明理由时予以援引。

第六十三條本办法未尽之规定,依照《公安机关办理行政案件程序规定》、《广东省规范行政處罰自由裁量权规定》、《江门市规范行政處罰自由裁量权暂行规定》等规定执行。

第六十四條本办法和行政處罰裁量标准中所称的以上以下除明確規定外,均含本數;所稱多次是指三次以上,多人是指三人以上。

第六十五條本办法由江門市公安局负责解释。

第六十六條本辦法自201811日起施行,有效期5年。《江门市公安机关规范行政處罰自由裁量權實施辦法(试行)》(江公通〔2012217号)和《江门市公安机关常见治安案件行政處罰自由裁量量化标准(试行)》(江公通〔201392号)同时废止,其他规定和本办法规定不一致的,以本办法为准。法律、法规、规章和上级机关对规范行政處罰自由裁量权另有规定的,从其规定。

附件:江门市公安机关行政處罰裁量标准

 

 

 

 

抄送:省公安廳;市委政法委;市政府辦公室、市法制局;本局領導。

江門市公安局指挥中心秘书科   2017年11月15日印发