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關于印發江門市公安機關規範行政處罰自由裁量權實施辦法的通知

索 引 号:
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發布機構:
發文日期:2017-12-01
名  稱:關于印發江門市公安機關規範行政處罰自由裁量權實施辦法的通知
文  號:
主 题 词:

關于印發江門市公安機關規範行政處罰

自由裁量權實施辦法的通知

 

各市、區公安局(分局),局直各有關單位,邊防、消防支隊:

《江門市公安機關規範行政處罰自由裁量權實施辦法》已經市局黨委會審議通過,現予印發,自2018年1月1日起施行。

 

                                                                   江門市公安局

                                                                  2017年11月15日

 

 

 

 

江門市公安機關規範行政處罰

自由裁量權實施辦法

 

第一章  总则

第一條爲規範公安機關行政處罰自由裁量權行使,推進執法規範化建設,確保依法、透明、理性行政,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《公安機關辦理行政案件程序規定》《廣東省規範行政處罰自由裁量權規定》等法律、規章和規範性文件規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條本市行政區域內公安機關行使行政處罰自由裁量權,適用本辦法。

第三條本辦法所稱行政處罰自由裁量權,是指公安機關在法定行政處罰權限範圍內,對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行爲決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。

本辦法所稱公安機關,是指市局和各市、區公安局(分局)以及消防、邊防、交通管理、公安派出所等法律、法規、規章授權實施行政處罰的公安機關業務部門或派出機構。

第四條縣級以上公安機關應當加強對本行政區域內規範行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上公安機關法制部門具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內的規範行政處罰自由裁量權工作。公安機關監察、警務督察、信訪部門依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察、警務督察、信訪監督。

市局消防支隊、邊防支隊、交通警察支隊、經濟犯罪偵查支隊、禁毒支隊、治安管理支隊、出入境管理支隊、食品藥品與環境犯罪偵查支隊、網絡警察支隊、科技信息化支隊、反恐怖支隊等業務部門應當依照各自職能負責制定行政處罰裁量標准,並對各市、區公安局(分局)相應部門行政處罰自由裁量權的行使進行監督、指導。

第五條公安機關行使行政處罰自由裁量權,應當遵循公平、公正、公開的原則,以事實爲依據,以法律爲准繩,處罰與教育相結合,過罰相當,不得濫用。

第六條 各級公安機關應當采取源頭管理、建立規則、完善程序、制定標准、發布案例等多種方式,對行政處罰自由裁量權的行使實行全面、綜合管理。

第二章 自由裁量權行使的基本制度

第七條 實行行政處罰自由裁量權行使源頭管理制度。

各級公安機關應當根據法律、法規、規章和行政處罰裁量標准的規定,明確本轄區多發性違法行爲的受理標准和證據規格,加強對行政處罰自由裁量權行使的源頭管理。

第八條 實行行政處罰自由裁量權行使規則制度。

行使行政處罰自由裁量權應當遵循以下一般規則:

(一)符合法律目的,平等對待公民、法人或者其他組織,不偏私、不歧視;

(二)綜合裁量,全面分析違法行爲的主體、客體、主觀、客觀等方面的相關因素,對處罰的種類和幅度作出必要、適當的決定,排除不相關因素的幹擾;

(三)除法律依據和客觀情況變化外,對性質、情節以及社會危害程度相同或相近的違法行爲,適用的處罰種類、幅度應當基本相同。

第九條 實行行政處罰自由裁量權行使程序控制制度。

公安機關行使行政處罰自由裁量權應當嚴格執行法律、法規、規章、上級機關和本辦法規定的回避、公開、告知、聽證、證據、期限、說明理由等程序制度。

縣級以上公安機關應當建立健全內部工作程序,辦理行政處罰案件時應當明確由不同部門分別負責受理、調查、審查、決定等職責。作出重大行政處罰決定的,應當集體審議或者集體討論決定。

第十條 實行行政處罰自由裁量權行使標准制度。

市局各業務部門應當根據《違反公安行政管理行爲的名稱及其適用意見》(公通字〔201535號)和市人民政府確認的公安機關職權界定結果,對法律、法規、規章授予公安機關帶有自由裁量權的行政處罰項目進行梳理分類,並按有關法律、法規、規章、上級機關和本辦法規定及時制定本部門的行政處罰裁量標准,作爲全市公安機關規範行使行政處罰自由裁量權的工作依據。

上級公安機關已制定相應行政處罰裁量標准的,市局業務部門在制定時應當予以參照,並不得與之相抵觸。如認爲上級公安機關的行政處罰裁量標准符合本市實際、不需要再制定的,可以直接適用,但應當經市法制局同意,並在市人民政府和市局政務網站上予以公布和送市局法制支隊備案。

第十一條 各級公安機關應當按照本辦法和行政處罰自由裁量標准的規定行使行政處罰自由裁量權,但根據案件的特殊情況,依照本辦法和行政處罰裁量標准的規定可能作出明顯不公正的行政處罰決定的除外。

因故暫未制定行政處罰裁量標准的行政處罰項目,依照本辦法規定,並可以參照有關行政處罰裁量標准行使行政處罰自由裁量權。

第十二條 行政處罰裁量標准的起草、制定和管理,本辦法未規定的,適用《江門市公安機關規範性文件管理實施細則》的規定。

法律、法規、規章和上級機關的規定修訂、廢止或者新頒布,涉及行政處罰自由裁量權變動的,市局相關業務部門應當在其施行後9個月內確定相應的裁量標准;變動較大或者新頒布的,應當在12個月內確定。

直接適用的上級公安機關行政處罰裁量標准修訂的,市局業務部門應當在收到修訂規定之日起10個工作日內在市人民政府和市局政務網站上予以公布,並送市局法制支隊備案;廢止或認爲有需要制定新的行政處罰裁量標准的,應當在廢止之日或修訂規定頒布之日起6個月內制定。

市局法制支隊應當及時提醒市局各業務部門補充、修訂、完善本部門的行政處罰裁量標准。

第十三條制定行政處罰裁量標准時,應當在合理兼顧標准的可執行性的同時,對行政處罰自由裁量權的行使條件、適用範圍、裁決幅度、情節要件的確定標准作出准確、科學、詳盡的規定,盡可能減少自由裁量權的空間,並遵守下列規則:

(一)法律、法規、規章規定可以選擇是否予以行政處罰的,應明確是否予以行政處罰的具體裁量標准、適用條件;

(二)法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的,應明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標准、適用條件;

(三)法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的,應當根據違法性質、情節、社會危害程度等因素確定具體裁量標准和適用條件;

(四)法律、法規、規章規定可以單處也可以並處行政處罰的,應當明確單處或者並處行政處罰的具體裁量標准和適用條件;

(五)多部法律、法規、規章對相同違法行爲設定多個行政處罰標准的,在符合法律適用原則的前提下,應當選定或合並使用一個標准。

第十四條 法律、法規、規章規定中涉及情節輕微情節較輕情節嚴重情節特別嚴重等模糊用語的,應當明確屬于輕微較輕嚴重特别嚴重的具體情形。

法定處罰幅度較大的,制定行政處罰裁量標准時,一般應當根據本辦法第三章規定對違法行爲劃分等級,並明確相應的裁量標准幅度。

法律、法规、规章规定既可以单处也可以并处行政处罚的,对輕微或者較輕违法行为,行政处罚裁量标准一般确定为单处;对较重、嚴重或者特别嚴重的,确定为并处。

第十五條 實行行政處罰自由裁量權行使案例指導制度。

各級公安機關應當定期發布指導性案例,對本機關行政處罰自由裁量權的行使進行指導。

公安機關辦理相同的行政處罰案件,除法律依據和客觀情況變化外,應當參照上級公安機關和本機關發布的指導性案例處理。

下級公安機關發布的指導性案例不得和上級公安機關發布的指導性案例相抵觸。

第十六條 縣級以上公安機關應每年至少組織一次指導性案例發布,發布數量不得少于5個。公安機關業務部門發布的指導性案例應當經本級公安機關法制部門審查。

各級公安機關應當按照要求及時向市局法制支隊報送指導性案例。

第三章  自由裁量权行使的主要依据

第十七條 公安機關規範行使行政處罰自由裁量權的主要依據是行爲情節。違法行爲的主要情節分爲構成要件情節、法定處罰幅度情節、裁量標准處罰幅度情節和法定從嚴、從寬處罰情節。

構成要件情節,是指法律、法規、規章所規定的構成違法行爲的情節;缺乏構成要件情節,不構成違法行爲。

法定處罰幅度情節,是指法律、法規、規章所規定的違法行爲如何選擇法定處罰幅度及其法律依據的情節。

法定從嚴、從寬處罰情節,是指法律、法規和規章所規定的從重、從輕、減輕或者不予處罰的情節。

裁量標准處罰幅度情節,是指本辦法和公安機關行政處罰裁量標准規定的違法行爲如何選擇裁量標准規定的處罰幅度的情節。

對于同一事實涉及不同行爲情節時,應當依照法定處罰幅度情節、法定從嚴和從寬處罰情節、裁量標准處罰幅度情節的順序進行評價,但不得重複評價,法律、法規和規章另有規定的除外。

第十八條 公安機關行使行政處罰自由裁量權時,應當全面考慮和分析違法行爲的主體、客體、主觀、客觀等方面的相關情節,具體包括:

(一)行爲的時間和地點;

(二)行爲的手段和方法;

(三)行爲的動機和目的;

(四)行爲的結果和後果;

(五)行爲對象的具體情況;

(六)行爲人方面的情況;

(七)行爲人違法後的態度及補救措施;

(八)在共同違法行爲中的地位和作用;

(九)其他依法應當考慮和分析的相關情節。

第十九條行爲的下列時間和地點應當納入評價內容:

(一)在緊急狀態下實施的;

(二)在治安災害事故或自然災害、流行疾病、社會安全事件、事故災害或其他重大突發事件發生的時間、地點實施的;

(三)其他應當納入評價內容的時間、地點。

第二十條評價行爲的手段和方法,應當把行爲的手段、方法惡劣與否納入評價內容。

第二十一條行爲的下列目的和動機應納入評價內容:

(一)報複和栽贓陷害的;

(二)由于受侵害而保護自身合法權益的;

(三)其他應當納入評價內容的目的和動機。

第二十二條行爲的下列結果和後果應納入評價內容:

(一)盜竊、搶奪、詐騙、哄搶等財産型違法行爲涉案財物的價值數額;

(二)非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅的持續時間;

(三)以牟利爲目的的案件,非法所得、非法財物價值的數額;

(四)傷害他人和財物損毀的程度;

(五)實施違法行爲的次數;

(六)其他應當納入評價內容的結果和後果。

第二十三條行爲的下列對象應當納入評價內容:

(一)孕婦、老、弱、病人及其親友、殘、盲、聾、啞人、喪失勞動能力的人;

(二)未成年人或處于從屬地位的人;

(三)救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物;

(四)侵害對象的人數;

(五)其他應當納入評價內容的行爲對象。

第二十四條行爲人的下列情況應當納入評價內容:

(一)責任年齡和責任能力;

(二)因違法或犯罪行爲被刑事處罰、行政處罰、強制隔離戒毒、收容教育、收容教養後一定期限內,再次實施的;

(三)國家機關工作人員利用職務之便實施的;

(四)其他應當納入評價內容的行爲人情況。

第二十五條下列違法後的態度及補救措施應當納入評價內容:

(一)主動投案,如實陳述違法行爲的;

(二)積極賠償被侵害人損失、退贓的;

(三)采取措施消除或者減輕危害後果的;

(四)有立功表現的;

(五)抗拒抵賴的;

(六)毀證滅贓的;

(七)放任危害結果擴大的;

(八)其他應納入評價內容的違法後的態度、補救措施。

第二十六條下列在共同違法中所處的地位和作用應當納入評價內容:

(一)主要違法行爲人或者首要分子;

(二)教唆他人實施違法行爲的;

(三)起次要或者輔助作用的;

(四)被脅迫或者誘騙實施違法行爲的。

第二十七條 爲了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財産或其他權利免受正在進行的違反治安管理行爲的侵害而采取的制止違法侵害行爲,不屬于違反治安管理行爲。但對事先挑撥、故意挑逗他人對自己進行侵害,然後以制止違法侵害爲名對他人加以侵害的行爲,以及互相鬥毆的行爲,應當予以治安管理處罰。

制止違法侵害行爲超過必要限度的,應該負行政責任,但是應該減輕或者免除處罰。

第二十八條行爲人爲實施違反治安管理行爲准備工具、制造條件的,不予處罰。

行爲人自動放棄實施違反治安管理行爲或者自動有效地防止違反治安管理行爲結果發生,沒有造成損害的,不予處罰;造成損害的,應當減輕處罰。

行爲人已經著手實施違反治安管理行爲,但由于本人意志以外的原因而未得逞的,應當從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。

 第二十九條有下列情形之一的,不予行政處罰:

(一)違法行爲人不滿14周歲的;

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行爲有違法行爲的;

(三)违法行为輕微并及时纠正,没有造成危害後果的;

(四)違反治安管理行爲在六個月內、其他違法行爲在兩年內未被公安機關發現的;

(五)法律、法規、規章規定的其他情形。

第三十條盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的,可以從輕、減輕或者不予處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行爲能力的精神病人有違法行爲的,可以從輕或者減輕處罰。

已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行爲的,應當從輕或者減輕處罰。

第三十一條有下列情形之一的,應當從輕、減輕處罰或者不予處罰:

(一)受他人脅迫或者誘騙的;

(二)有立功表現的;

(三)主動投案,向公安機關如實陳述自己的違法行爲的。

违反治安管理行为人有前款规定的情形,或者情节特别輕微的,应当减轻处罚或者不予处罚。

違法行爲人主動消除或者減輕違法行爲危害後果的,應當從輕或者減輕處罰;同時取得被侵害人諒解的,應當減輕處罰或者不予處罰。

第三十二條有下列情形之一的,應當從重處罰:

(一)有较嚴重后果的;

(二)教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行爲的;

(三)对报案人、控告人、舉報人、证人等打击报复的;

(四)六個月內曾受過治安管理處罰或者一年內因同類違法行爲受到兩次以上公安行政處罰的;

(五)刑事處罰執行完畢後三年內,或者在緩刑期間,違反治安管理的。

第三十三條違法行爲情節實行等級制度,公安機關應當將違法行爲的情節等級告知當事人,但行政處罰裁量標准未規定的除外。

違法行爲的情節等級一般劃分爲2-5个等级,各个等级根据法律、法规、规章的具体规定,可以相应命名为特别輕微、輕微、較輕、一般、较重、嚴重、特别嚴重。

第三十四條 违法行为有下列情形之一的,除法律、法规、规章、司法解释和行政处罚裁量标准另有规定外,应当认定其情节等级为较重、嚴重或者特别嚴重:

(一)脅迫、誘騙、教唆未成年人實施違法行爲的;

(二)在共同實施的違法行爲中起主要作用的;

(三)隱匿、銷毀違法證據或者有其他妨礙執法行爲的;

(四)經公安機關及其人民警察責令停止、責令糾正違法行爲後,或者不聽他人勸阻,繼續實施違法行爲的;

(五)違法行爲涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財産安全的;

(六)侵犯孕婦、老、弱、病人及其親友、殘、盲、聾、啞人、喪失勞動能力的人、未成年人或處于從屬地位的人

(七)行爲動機較爲惡劣的;

(八)多次實施違法行爲的;

(九)在突發公共事件時實施違法行爲的;

(十)國家機關通過新聞媒體、發布公告等方式明令禁止或告誡後,繼續實施違法行爲的;

(十一)違法行爲造成群衆反映強烈或多次上訪的;

(十二)拒不退贓或將贓款、贓物用于其他非法活動的;

(十三)非常接近刑事立案標准;

(十四)其他应当认定为较重、嚴重或特别嚴重的情形。

第三十五條 违法行为有下列情形之一的,除法律、法规、规章、司法解释和行政处罚裁量标准另有规定外,应当认定其情节等级为較輕或者輕微:

(一)行爲人爲七十周歲以上的老年人或者無再犯能力的疾病患者的;

(二)行爲人真誠悔改,並取得被侵害人或者其家屬諒解的;

(三)未造成危害後果或者社會影響的;

(四)初次實施違法行爲且真誠悔改的;

(五)在共同違法行爲中起次要或者輔助作用的;

(六)涉案財物或者違法所得較少,危害後果不大的;

(七)被侵害人對違反治安管理行爲的發生存在重大過錯,而違法行爲人的過錯較小的;

(八)其他应当认定为較輕或者輕微的情形。

第三十六條 當事人的違法行爲無法定處罰幅度情節、標准處罰幅度情節和法定從嚴、從寬處罰情節以及本辦法規定情節的,應當認定其情節等級爲一般,但法律、法規、規章和行政處罰裁量標准另有規定的除外。

违法行为同时具有两个以上较重、嚴重以上情节、且不具有較輕、輕微和法定从宽情节的,应提高其情节等级为嚴重或者特别嚴重;不能提高的,在应适用的裁量标准幅度内从重处罚。同时具有两个以上較輕或者輕微情节、且不具有较重以上和法定从严情节的,在应适用的裁量标准幅度内从轻处罚。同时具有较重以上、較輕、輕微和法定从宽、从严情节的,应当综合考虑,根据主要情节认定其情节等级。

第三十七條 減輕處罰,依照下列規定適用:

(一)法定處罰種類只有一種,在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰;

(二)法定處罰種類只有一種,在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的,不予處罰;

(三)規定拘留並處罰款的,在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款,或者在法定處罰幅度內單處拘留;

(四)規定拘留可以並處罰款的,在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰;在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的,不予處罰。

第三十八條從輕處罰,是指先除開從輕處罰的情節,對違法行爲的情節等級根據法律、法規、規章、本辦法和行政處罰裁量標准的規定進行認定後,在相應的處罰幅度內依照下列規定處罰:

(一)處罰種類只有一種的,在該處罰幅度的百分之五十以下(不含本值)處罰;

(二)处罚种类有两种以上的,规定拘留、罚款或者警告的,适用較輕的处罚种类及其相应的处罚幅度处罚;规定拘留并处罚款的,在处罚幅度内单独或者同时减轻拘留和罚款,但不得单处;规定拘留可以并处罚款的,在拘留的处罚幅度内处罚。

依照前款規定作出的行政處罰決定仍然不符合過罰相當原則的,應當對包括從輕處罰情節在內的違法行爲主要情節,根據法律、法規、規章、本辦法和行政處罰裁量標准的規定對違法行爲的情節等級進行認定後,在相應的處罰幅度內處罰。

第三十九條 從重處罰,是指先除開從重處罰的情節,對違法行爲的情節等級根據法律、法規、規章、本辦法和行政處罰裁量標准的規定進行認定後,在相應的處罰幅度內依照下列規定處罰:

(一)處罰種類只有一種的,在該處罰幅度的百分之五十以上(不含本值)處罰;

(二)處罰種類有兩種以上的,規定拘留、罰款或者警告的,適用較重的處罰種類及其相應的處罰幅度處罰;規定拘留並處罰款的,在處罰幅度內單獨或者同時加重拘留和罰款;規定拘留可以並處罰款的,單處處罰幅度內高數額的拘留或者在拘留的處罰幅度內並處罰款。

依照前款規定作出的行政處罰決定仍然不符合過罰相當原則的,應當對包括從重處罰情節在內的違法行爲主要情節,根據法律、法規、規章、本辦法和行政處罰裁量標准的規定對違法行爲的情節等級進行認定後,在相應的處罰幅度內處罰。

第四章  自由裁量权行使的基本程序

第四十條公安機關實施行政處罰,應當責令當事人改正或限期改正違法行爲。除法律、法規、規章和上級機關另有規定外,限期改正期限最長不得超過30日;情況特殊的,經公安機關負責人批准,可適當延長。

逾期不改正的,公安機關應當依法對當事人采取有關行政措施,但不得對其逾期不改正行爲再次實施行政處罰。法律、法規和規章另有規定的除外。

第四十一條 對當事人的同一違法行爲,不得給予兩次以上罰款的行政處罰;同一違法行爲違反兩個以上法條的,在符合法律適用原則的前提下,依照處罰較重的法規條文給予行政處罰。

第四十二條公安机关对报案、控告、舉報、群众扭送或者投案自首的,以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件,应当及时依法受理。对属于本单位管辖范围內的事項,應當及時指派辦案人民警察調查處理。辦案人民警察應當全面、及時、合法、客觀地收集當事人是否具有構成要件情節、法定處罰幅度情節、標准處罰幅度情節和法定從嚴、從寬處罰情節以及其他和違法行爲有關情節的證據。

第四十三條 調查結束後,辦案部門應當根據案件事實和證據材料,依照法律、法規、規章、本辦法和行政處罰裁量標准的規定對違法行爲的情節等級進行認定和確定相應的行政處罰種類和幅度,並考慮違法行爲的其余未被評價的情節後提出具體的處理建議後呈送審核。

辦案部門在《呈請行政處罰報告書》中應當列明違法行爲的構成要件情節、法定處罰幅度情節、標准處罰幅度情節和法定從嚴、從寬處罰情節,說明違法行爲情節的等級和認定理由,並附相應的證據材料。未列明違法行爲的主要情節並說明違法行爲的情節等級和認定理由的,公安機關法制部門或者法制員不得審核,公安機關負責人不得審批。

依照行政處罰裁量標准處罰或者參照指導性案例提出處罰建議的,應當在《呈請行政處罰報告書》中援引行政處罰裁量標准的文件名稱和裁量標准的具體內容或者公安機關發布指導性案例的文件名稱和案例名稱;不依照或者參照的,應當說明正當理由。

第四十四條 公安機關在作出下列行政處罰決定之前,當事人要求舉行聽證的,應當聽證:

(一)責令停産停業;

(二)吊銷許可證或者執照;

(三)較大數額罰款。較大數額罰款,是指對個人處以2000元以上罰款,對單位處以1萬元以上罰款,對違反邊防出入境管理法律、法規和規章的個人處以6000元以上罰款。對依據廣東省、江門市地方性法規或者政府規章作出的罰款處罰,對個人處以1000元以上罰款,對單位處以5萬元以上罰款;

(四)法律、法規、規章規定當事人可以要求舉行聽證的其他情形。

公安消防機構依法作出責令停止施工、停止使用等行政處罰決定的,適用前款規定。

第四十五條 行政處罰決定作出前,辦案部門應當使用《公安行政處罰告知筆錄》告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據,並告知當事人依法享有的陳述權和申辯權;當場作出處罰的,辦案人民警察應當口頭告知。

對適用聽證的行政處罰案件,除依照第一款規定告知外,還應同時告知當事人有要求舉行聽證的權利。聽證後,擬改變行政處罰決定的事實、理由、依據的,在作出處罰決定前,應當重新依照第一款規定告知當事人,但可不再舉行聽證。

當事人進行陳述、申辯的,辦案部門應當對其提出的事實、理由和依據進行複核,並將複核結果告知本人。對合法合理的陳述、申辯意見應當予以采納,不予采納的應當說明理由。

嚴禁因當事人的陳述、申辯而加重處罰。

第四十六條 各級公安機關應當根據規範行使行政處罰自由裁量權的需要,分別確定行政處罰案件的審核層級和審核程序。

未經公安機關法制部門或者法制員審核,辦案部門或者辦案人民警察自行報請審批的,公安機關負責人不得予以審批,並同時責令其辦理審核手續。

第四十七條 行政處罰案件具有下列情形之一的,法制部門或法制員應當組織有關人員進行集體審議,提出審核意見;必要時,應當提請公安機關負責人集體討論決定:

(一)辦案人民警察和法制員、辦案部門和法制部門之間在案件的認定事實和證據、案件定性、法律或者行政處罰裁量標准的適用等方面存在較大爭議的;

(二)根據案件的特殊情況,依照本辦法和行政處罰裁量標准的規定,或者參照指導性案例可能導致作出明顯不公正的行政處罰決定的;

(三)社會影響較大或者社會輿論比較關注的;

(四)作出比較重大的行政處罰決定,但案件事實清楚、因果關系明確、當事人承認違法事實,告知時未提出陳述、申辯意見的除外;

(五)其他應當予以集體審議、集體討論決定的重大行政處罰案件。

前款第四項所稱比較重大的行政處罰決定,是指:

(一)對個人處以3000元以上罰款,對違反邊防出入境管理法律、法規和規章的個人處以1萬元以上罰款,對法人和其他組織罰款2萬元以上的;

(二)對個人沒收違法所得3000元以上,沒收非法財物價值5000元以上;對法人和其他組織沒收違法所得2万元以上,沒收非法財物價值3萬元以上的;但依法没收无主物的除外;

(三)責令停産停業、停業整頓、責令停止施工、停止使用的;

(四)吊銷法人或者其他組織的許可證、執照、資質證、資格證的;

(五)拘留10日以上的。

第四十八條集體審議、集體討論決定時,全部參與人員都應當就如何行使行政處罰自由裁量權、確定具體的處罰種類和幅度發表意見,並記錄在案,由參與人審閱無誤後簽名確認。重大行政處罰案件的集體審議、集體討論決定記錄應當附卷。

第四十九條 公安機關法制部門应当对办案部门提出的处理建议的合法性、合理性进行全面审查。办案部门未依照本办法第四十三條第二款规定列明违法行为的主要情节、认定情节等级并说明理由,或者所建议的行政处罚种类和幅度缺少必要证据证明的,应将案件材料退回办案部门要求其补充相应材料、重新调查、补充调查或者说明。

第五十條公安機關法制部門审核结束后,应当将案件材料和审核意见报送公安机关负责人审批;需要提请公安机关负责人集体讨论决定的,应当在审核意见中注明。办案部门所建议的处罚种类和幅度违反规定或者不同意办案部门提出的处理建议及其理由的,法制部门应当参照本办法第四十三條规定提出修改意见并说明理由,同时依照执法质量考评标准予以扣分。

第五十一條公安機關負責人應當對案件材料進行審查,並結合法制部門或者法制員的審核意見,依照法律、法規、規章、本辦法和行政處罰裁量標准的規定作出相應決定。

第五十二條實行行政處罰決定說明理由制度。公安機關依法行使行政處罰自由裁量權、作出行政處罰決定,應當制作說理式行政處罰決定書,詳細敘述違法事實,載明事實證據、處罰依據,並結合違法行爲的主要情節,做簡單、合理論證後說明行使行政處罰自由裁量權、作出行政處罰決定的理由,但依法當場處罰的除外。

第五十三條实行重大行政处罚决定备案审查制度。各级公安机关作出重大行政处罚决定应当及时依照规定报本级人民政府法制机构备案。各市、区公安局(分局)和市局消防、边防、交通警察支队及其直属大队依法作出本办法第四十七條第二款规定的行政处罚决定的,应当自作出之日起10個工作日內報市局法制支隊備案。市局法制支隊應當自收到之日起30日內依照規定進行審查和處理。

第五十四條除法律、法規、規章另有規定外,行政處罰案件適用一般程序的,應當自受理之日起30日內作出決定,特殊情況經縣級以上公安機關負責人批准可適當延長,但延長期限最長不超過30日。

行政處罰案件需要通過檢驗、檢測、鑒定等技術手段調查取證或者調解、聽證的,所需時間不計入前款規定的辦案期限,法律、法規、規章另有規定的除外。

第五章  自由裁量权行使的监督管理

第五十五條县级以上公安机关应当建立行政执法投訴制度,及时处理行政执法投訴案件。

公民、法人或者其他组织认为公安机关违规行使行政处罚自由裁量权的,可以向公安机关监察、警务督察、信访部门和上一级公安机关投訴、舉報,要求调查和处理。

接受投訴、舉報的公安机关对受理的投訴、舉報应当进行调查,依照职权在60日内作出处理决定.并将处理结果告知实名投訴人、舉報人,说明理由。

第五十六條各級公安機關發現行政處罰自由裁量權行使不當的,應當及時、主動糾正。

上級公安機關應當對下級公安機關行政處罰自由裁量權的行使情況定期進行檢查,發現行使不當的,應當責令及時糾正。

第五十七條縣級以上公安機關應當加強信息化建設,充分運用現代信息技術將行政處罰自由裁量權行使的具體裁量標准、適用條件和基本程序固化到執法辦案信息系統中,提高對行政處罰自由裁量權行使的監督管理實效。

實行網上執法監督制度。縣級以上公安機關警務督察、法制部門對通過執法辦案信息系統辦理的行政處罰案件,應當進行巡查,每月巡查案件不得少于30宗。發現違規行使行政處罰自由裁量權的,依法處理,並予以通報;對苗頭性、傾向性的問題,應當同時予以預警。需進一步核實的,應當及時調取案件材料進行全面審查。

縣級以上公安機關監察、警務督察、法制部門對本級公安機關業務部門和下級公安機關違規行使行政處罰自由裁量權的行爲,應當及時向有關機關發出通知書,責令停止執行,建議自行糾正。有關公安機關應當在30日內將處理結果函告監察、警務督察、法制部門。

第五十八條县级以上公安機關法制部門应当通过行政执法检查、执法质量考评、重大行政处罚决定备案审查等形式,对行政处罚自由裁量权行使情况进行监督检查。

法制部门在审核办案部门呈送的行政处罚案件时,应当同步进行考评,发现违规行使行政处罚自由裁量权的,依照执法质量考评标准予以扣分,并责令办案部门限期整改。警务督察、监察、信访等部门对查证属实的违规行使行政处罚自由裁量权的行为,应当及时通报本级公安機關法制部門,由法制部门依照执法质量考评标准予以扣分。

法制部門應當建立行政處罰自由裁量權行使存在突出問題專項整治工作制度,每年不少于1次分析存在突出問題,並組織開展專項整治。

第五十九條公安機關違規行使行政處罰自由裁量權,有下列情形之一的,當事人申請行政複議,公安行政複議機關應當依法撤銷、變更或者確認該行爲違法,或者經當事人同意後依法予以調解、和解:

(一)嚴重违反本办法规定的一般规则行使行政处罚自由裁量权的;

(二)無正當理由,不適用本辦法和行政處罰裁量標准的規定行使行政處罰自由裁量權的;

(三)無正當理由,不參照各級公安機關發布的指導性案例行使行政處罰自由裁量權的;

(四)未依照規定履行處罰告知義務,或者未依法舉行聽證,或者未依法聽取當事人的陳述和辯解的。

第六十條违反本办法规定,有下列情形之一的,应当予以通报批评;情節嚴重的,对有关责任部门和人员依法追究行政责任:

(一)不發布指導性案例或者發布數量不夠的;

(二)未按照規定列明違法行爲的主要情節,並說明違法行爲情節的等級和認定理由的,或者辦案部門未按照規定列明違法行爲的主要情節並說明情節等級和認定理由,公安機關法制員、法制部門或者負責人予以審核、審批的;

(三)除依法当场处罚外,未经本级公安機關法制部門或法制员审核作出行政处罚决定的;

(四)公安機關法制部門或者法制员行政处罚案件审核工作不到位,应当发现而未发现违规行使行政处罚自由裁量权的,或者审核时未同步进行执法质量考评的;

(五)重大行政處罰案件未經集體審議或集體討論決定的,或者集體審議、集體討論決定未予以記錄的;

(六)作出行政處罰決定未依照規定說明理由,或者理由不夠充分、正當的;

(七)作出重大行政處罰決定未依照規定報送備案,或者未對報送備案的重大行政處罰決定進行審查的,或者審查不到位、應當發現而未發現違規行使行政處罰自由裁量權的;

(八)未按照規定對通過執法辦案信息系統辦理的行政處罰案件進行網上執法監督,或者監督不到位、應當發現而未發現違規行使行政處罰自由裁量權的;

(九)未按照規定分析本級公安機關行政處罰自由裁量權行使中存在的問題,並進行集中整治的;

(十)未按照上級公安機關或者本級公安機關監察、警務督察、法制部門的要求對本單位行政處罰自由裁量權行使中存在的問題進行整改或者整改不到位的;

(十一)其他嚴重违反本办法的情形。

第六十一條違反本辦法規定,有下列情形之一的,依照《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》、《廣東省行政過錯責任追究辦法》等規定追究執法過錯責任:

(一)未按照規定及時制定、修訂、廢止行政處罰裁量標准,或者未向社會公布的;

(二)無正當理由,未按照本辦法和行政處罰裁量標准的規定行使行政處罰自由裁量權的;

(三)無正當理由,不參照各級公安機關發布的指導性案例行使行政處罰自由裁量權的;

(四)不當行使行政處罰自由裁量權,造成行政處罰決定被撤銷、變更或者確認違法,或者造成重大損失,或者造成惡劣影響的;

(五)其他違反本辦法規定、構成行政執法過錯的情形。

第六章  附则

第六十二條本辦法和行政處罰裁量標准以及指導性案例不得作爲公安機關實施行政處罰的法律依據,但可以在公安機關內部法律文書說明理由時予以援引。

第六十三條本辦法未盡之規定,依照《公安機關辦理行政案件程序規定》、《廣東省規範行政處罰自由裁量權規定》、《江門市規範行政處罰自由裁量權暫行規定》等規定執行。

第六十四條本辦法和行政處罰裁量標准中所稱的以上以下除明確規定外,均含本數;所稱多次是指三次以上,多人是指三人以上。

第六十五條本办法由江門市公安局负责解释。

第六十六條本辦法自201811日起施行,有效期5年。《江門市公安機關規範行政處罰自由裁量權實施辦法(试行)》(江公通〔2012217號)和《江門市公安機關常見治安案件行政處罰自由裁量量化標准(試行)》(江公通〔201392號)同時廢止,其他規定和本辦法規定不一致的,以本辦法爲准。法律、法規、規章和上級機關對規範行政處罰自由裁量權另有規定的,從其規定。

附件:江門市公安機關行政處罰裁量標准

 

 

 

 

抄送:省公安廳;市委政法委;市政府辦公室、市法制局;本局領導。

江門市公安局指挥中心秘书科   2017年11月15日印发